趣投顾 免罚超 700 万元！珠海生态环境局推行‘学法减罚’机制

上半年，珠海空气质量总体优于全省及珠三角均值，初步估计总体空气质量位居珠三角首位；在全国率先推出“专家+保姆”式生态环境全方位企业服务二十条措施，其中包括“学法减罚”正向激励机制，参训企业平均享受减免罚款近20万元……

7月27日上午，珠海市生态环境局党组书记、局长卢晓波做客珠海市政府“民生在线”栏目，与网友互动交流，并围绕珠海如何创新生态环保服务为高质量发展赋能、“十五五”期间珠海生态环境建设有何新亮点等热点问题进行详细解答。

生态环境保护如何赋能高质量发展？

全国首推服务企业二十条，建“学法减罚”正向激励机制

历经多年生态环境常态化治理，2026年上半年，珠海究竟交出了一份怎样的“环保成绩单”？高水平保护又如何助力高质量发展？直播间内，上述问题引发网友关注。

卢晓波介绍，2026年上半年，珠海空气质量总体优于全省及珠三角均值，初步估计总体空气质量在全国168个重点城市中排名第9位、珠三角首位；PM2.5浓度为18.8微克/立方米；功能区声环境夜间达标率为88.4%，均优于去年同期水平；11个国省考断面水质达标率和集中式饮用水源地水质优良率均达100%。

晒出阶段性生态环境“成绩单”后，卢晓波重点介绍了珠海生态环境局服务企业的创新举措和成效：2025年该局在全国率先推出“专家+保姆”式生态环境全方位企业服务二十条措施，从思想理念、惠企政策、正向鼓励、内部监管等四个方面打造全新的企业服务模式。其中一项重要内容是，科学分类处置 270 余种常见生态环境违法行为。对性质恶劣、后果严重的环境违法行为严肃处理处罚，对其他违法行为实行包容政策，同时搭建涵盖 800余名技术专家和 10余名生态环境法律专业人士组成的服务团队，构建“学法减罚”的正向激励机制。目前已有30家企业、40余名相关负责人参加培训，参训企业平均享受减免罚款近20万元。自政策实施以来，已对43宗初次违法且生态环境危害后果轻微并及时改正的环境违法案件免予罚款处罚，累计免予处罚金额701.8万元。

与此同时，珠海推行协商间接排放限值制度，支持企业与工业污水处理厂协商排污限值和处理费用，已协助13家排污企业直接对接工业废水处理厂，约6400立方米/日废水享受协商放宽排放标准政策，为企业节省废水处理成本约256万元/年。同时制定《珠海市生态环境局行政处罚决定主动公开范围内部工作指引》，帮助近2000家企业完成商誉修复，助力企业拓展市场，降低融资成本。

卢晓波表示，2026年，该局将升级二十条措施，针对电子电路行业产值高、链条长、污染重的特点，制定《珠海市生态环境领域支持电子电路行业企业高质高速发展新二十条措施》，聚焦该行业总量紧张、污染治理难度大、处理成本高等难点痛点，促进该行业健康高速发展，巩固珠三角生态环境领域最优营商环境优势，谋划打造全国领先的生态环境支撑高质量发展综合服务体系。

十五五，珠海生态环境建设将有何规划？

建市级碳排放预算管理制度，打造美丽中国生态典范城市

今年是“十五五”开局之年，珠海生态环境建设有何新规划、新举措，相比“十四五”有哪些创新和突破？上述问题同样受到关切。

卢晓波在直播间回应，面向“十五五”，珠海生态文明建设更加突出美丽珠海全域建设、陆海统筹系统治理、减污降碳协同增效、横琴粤澳深度合作区联动制度创新和绿色新质生产力培育，推动珠海从生态环境优势城市加快迈向美丽中国生态典范城市、海洋绿色发展标杆城市。

“一是从‘生态环境质量领先’向‘美丽中国生态典范城市建设’跃升。”卢晓波表示，“十五五”时期，珠海将推动生态文明建设由点上示范、局部突破向全域覆盖、系统呈现转变。其创新点在于，不再把生态文明建设局限于污染治理和生态修复，而是将其作为优化城市空间格局、提升城市功能品质、增强城市综合竞争力的重要牵引，推动珠海从“环境质量好”向“生态形态优、城市气质美、示范带动强”全面提升。

从“污染防治攻坚”向“减污降碳协同增效”跃升是珠海今后五年生态环境治理的另一大重点。卢晓波介绍，“十四五”生态环境治理重点是打好蓝天、碧水、净土、近岸海域污染防治攻坚战；“十五五”时期，珠海将更加突出碳达峰碳中和牵引作用，推动治理对象由污染物排放拓展到污染物与碳排放协同管控，将采取“建立市级碳排放预算管理制度，推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹、碳标签评价等制度衔接”“依托粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区，探索碳标签、碳信用、绿色贸易规则互认”等一篮子举措，将“碳”嵌入产业准入、项目评价、企业管理、产品竞争和跨境贸易之中，推动珠海在大湾区绿色低碳规则衔接中先行探索。

“三是从‘陆域生态修复’向‘陆海统筹、山海城岛一体保护和蓝色生态价值转化’跃升。”卢晓波称，十五五”时期，珠海将推动生态保护修复由单一要素治理向自然地理单元整体治理转变，其重点突破为，更加突出海岸带及海洋作为生态安全屏障、气候适应载体、蓝碳价值空间和城市特色品牌的综合承载区，实现从“治海”向“护海、用海、美海、兴海”协同转变。

此外，“十五五”时期，珠海还将着力推动生态环境建设从“工程治理和末端治理”向“数智治理和市场机制”跃升，包括建设“天空地海”一体化生态环境监测体系；围绕绿色新质生产力，布局海上风电制氢、海上能源岛、新型储能等示范应用等，“把生态文明建设由财政投入和工程项目驱动，进一步转向科技赋能、金融支撑、市场配置和产业带动并重，形成绿色低碳发展的内生动力和长效机制。”卢晓波说。 

面对生态环保督察，珠海如何抓整改落实？

已办结19件环境信访举报，组织“回头看”确保问题不反弹

2026年5月9日至6月9日，中央第四生态环境保护督察组对广东省开展第三轮第六批中央生态环境保护督察工作，涉及珠海的情况如何？本次直播栏目中，有网友就此提问。

卢晓波介绍，督察期间，珠海成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的市协调联络组，统筹调度全市资源，各区各部门协同联动，形成上下贯通、运转高效的迎检保障体系。本轮督察共向珠海转办群众环境信访举报33批共106件，总量占全省交办总数的1.8%。案件以群众关注的大气污染、噪声等身边问题为主，所有交办案件均已完成调查处置，其中已办结19件，阶段性办结4件。督察进驻期间，全市生态环境质量基本面保持稳定。

卢晓波称，下一步，该局将按照督察整改工作统一部署，密切跟进督察反馈意见和整改要求，确保后续工作有序衔接。同时，对督察交办的信访案件和后续反馈问题实行台账管理、滚动跟进，逐一明确责任主体和完成时限，闭环推进整改落实；对已办结案件适时组织“回头看”，确保问题不反弹、整改见实效。

采写：南都N视频记者杨亮

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